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                            当前位置:首页成都检务>  > 重大检务工作公开>  正文

                            关于对政协成都市委员会十○五届二次第321号提案的答复

                            发布时间: 2019-06-21 11:45:11   作者:成都检察   来源: 本站原创   浏览次数:

                             

                             

                             

                            尊敬的李↘驰委员:

                             

                                    您提出的关于“在公益诉讼等领域加强行政与司法信息联动,并建立长效修复和监控机制”的提案收悉,我院高度重视,进行了认真研究和〗办理。现将办理结果答复如下:

                             

                                   近年来,成都市》检察机关牢固树立双赢多赢共赢理念,坚持以共建公益保护格局、形成公益保护合力、提升公益保护¤实效为工作目标,主动聚焦生态环境和资源保护、食品◢药品安全等领域的突出问题,充分发挥检察公益诉讼职能作用,依法办理各类公益诉讼案件,积极探索公益保护共治共享机制,为加快建设全面体现新发展理念的城市,奋力实现新时代成都“三步走”战略目标提供有力的↑法治保障。

                             

                                    一、加强联动协作,推动形成公益保护ζ合力

                             

                                    (一)有力强化组织领导。市◣检察院党组书记、检ω察长吕瑶向市委常委会第22次会议作专题汇报。市院按●照会议“扎实稳妥推进提起公益诉讼工作,促进法治成都建设”的要求,代拟《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见(送审稿)》,该《意见》已于2018年8月以市委市政府两办名义正式印发,《意见》从╳共建公益保护格局、健全工☆作机制、强化支持保障等方面对全市各级各机关、部门提出』工作要求,并将公益诉讼工作纳入依法治市工作目标。各区市县党委、政府相继以两办名义出台推进公益诉讼工作的意见,进〓一步推动公益诉讼工作相关要求♀的落实落地。同时,全市两级院高度重视公益诉讼工作,均成立由检察长任组长的公益诉讼工作领导小组,统筹协调,整体协同推进公益▓诉讼工作。

                             

                                    (二)加强与有关部门的沟通联络。一是强化和行政机关的沟通协作。市检察院通过与生态环境、规划与自然资源、公园城市建设管理、农业农村、市场监督管理等相关行政部门召开联系会议、实务研讨会等方式,重点就生态损↘害赔偿制度与检察公益诉讼的衔接、行政责任与刑事责任的衔接、行政综合执法改革背景下公益诉讼工作的热难点实务问题进行沟通,切实建●立工作协作机制。各基层院不断推动与相关单位协作机制的建立健全,双流、大邑、邛崃、新津等17个基层院与农业农村、生态环境、规划与自然资源、市场监管等部门建立了工作协△作机制。二是强化与人民法院的沟通□协调。全市两级院多次与人民法院召开座谈会,共同就〓关于案件管辖←、调查手段、证据规则、审理程序等实务问题进行研讨,切实推动形成公益保护司法合力。三是强化与有关组织和单位的工作联系。全市两级院切实加强与省消协、省环科院、市环境科学学会等有关组织和↑单位的沟通联系,就案件办理中的法律适用、环境损害司法鉴定中的突出问题等内容进行研讨,推动解决工作∩中的难点问题。

                             

                                    (三)深入推进信息互通与共享。一方面,借助互联网、大数据和人工智♂能等新技术、新思维智能化手段,实现信息共享。市院全面启动包括“智慧民行检察衔接信息平台”在内的☆智慧检务建设工作,除充分利用现有的“两法衔接”平台收集公益诉讼线索外,市院正在筹建设立数据中心,有效对接成都市政府公共资源交换平台,共享◣行政执法信息。新津县院作为智慧民行试点院,开发“行政检察与行政执法衔接平台”,通过信※息化、智能化方式发现案件线索、办理案件、管理案件流程。郫都区院积极与区政法委沟通协作,探索建立对接综合治理智能化平台的数据库,全面、及时、准确掌握公益诉讼↘线索。另一方面,市检察院高度重视与行政机关在信息平台之外的日常工作交流,配合支持行政机关执法工作。2017年,市检察院派员参与中央环保督察工作,作为公益诉讼线索跟进中√央环保督察案件线索31件。

                             

                                    (四)纵深推进联合专项行动。以构①筑和谐共生的自然宜居生活环境为目标,推进建设“两山、两网、两环、六片”的生态格局,2018年,市检察院加强与龙泉山城市森林公园管委会、生态环境、规划与自然资源、农业农村等部门间的合作,共同启●动了“守护绿心”龙泉山城市森林公园公益保护专项行动,重点监督盗伐、滥伐林木、非法占用农用地、林地、非法采矿、非法猎捕野生动物、非法ξ捕捞水产品等违法行为,通过办理一批典型公益诉讼案件,督促相关部门依法履行生态保护的法定职责,促使破坏生态的○相关责任人承担生态恢复的法律责任。市检察院与岷江、沱江流域的市级检察机关、相关行政主管部门建立岷江流域生态资ξ 源环境保护检察联盟和沱江流域水系保护司法协作机制,通过内部联动、外部协作,开展“陆上水下、地表地下”整体保护,构建生态环境资源跨区域联防联控机制。截止到2019年5月底,全市检察机关共立案1187件,发出行政公益诉讼诉前检察建议778件,行政机关已经回复整改∏448件,其余案件尚在回复期内;提起¤刑事附带民事公益诉讼18件,通过探索民事公益诉讼诉前会议制度,督促违法企业支付生态损失赔偿金的案件1件。全市检察机关通过案件办理,共督促复垦、恢复被非法占用和改变用途的耕▆地、林地204亩,督促回收清理固体废物192吨,其中危险废物139吨,督促补种树木28698株,追回生态损害赔偿金143万元。督促市场监》管部门核查下线无证入网餐饮╲商户28553家,吊销工商营业执照及食品经营许可证8份,列入从业禁止ㄨ黑名单53人。

                             

                                    二、坚持惩治与修复并重原则,积极探索生态环境公益保护新机制

                             

                                   (一)创新刑事、民事、行政“三检合一”案件办理新机制。针对生态环境和资源保护领域公益诉讼案件线▅索大多从刑事案件中发现的特点,郫都、都江堰、崇州等院设立生态环境专业化办案↘组、生态环境检察科,探索建立“刑事、民事、行政”三检合一的案件办理模式,统一办理与生态环境资源刑事案件和与之关联的民╱事、行政公【益诉讼案件,积极推行生态环境资源刑事案件“一案三查”,既有力打→击了生态环境犯罪,又使受损的生态环境得到及时修复补偿,实现了惩治犯罪与保护生态环境资源的双赢。

                             

                                    (二)积极探索行政执法、刑事司法、公益诉讼“三位一体”工作衔接机制。检察机关充分发挥公益诉讼职→能,将行政执法与刑事司法的“两法衔接”机制拓展为行政执法、刑事司法与公益诉讼的衔接,充分发挥三项职能的组合功效,推动行政执法与检察』职能的紧密衔接与良性卐互动。如新津县院在办理谢某非法采矿罪一案过程中々,为确保受损公益突出问题得到及时有效解决,最大程度维护社会公共利益,新津院向法院提起刑事附带民事公益诉讼,请求法院判令谢某非与尚不构成犯罪但共同实︽施非法采矿行为的白某在非法采矿区域承担恢复原状的民事责任。鉴于谢某自愿认罪认罚且主动对其非法采矿的矿坑进行大部分回填修复,新津县院向县法院提出对谢某从轻处罚的建议,该建⊙议得到法院采纳。本案的成功办理,既追究犯罪分□子刑事责任,又追究其生态环境公益损害民事责任,同时又有效督促行政机关履行监管职责,实现了行政执▲法、刑事司法、公益诉讼的↘三效合一。

                             

                                    (三)积极探ㄨ索生态环境公益诉讼与生态环境损害赔偿制度的衔接机制。在彭州市院办理“吕顺体等人污染环境案”过程中,市检察院依托公益诉讼职能,通过与成都市生态环境局多╲次召开联席会议并向其发送工作联】系函的方式,督促行政机关依法履职,促使其◣积极与被告人开展生态环境损害赔偿磋商。在磋商环节中,鼓励被告单位和〓被告人积极承担生态环境修复责任,支持行政主管部门与赔偿↓义务人(被告人)达成生态环境损害赔偿协议。在成都市两级检察机关的参与下,成都市生态环境局与赔偿义务人多次磋商,达成生态修复协议,赔偿卐义务人主动缴纳500余万元〗修复资金。

                             

                                    (四)积极探索生态修复监控机制。全市检察机』关积极运用“修复补偿”、“补植复绿”、“增殖放流”等多种生态修复补偿机制,推动林木、野生动植物、水、大气、土◇壤等生态环境资源的恢复治理。龙泉、都江堰、大邑等院与当地农林部门共建补植复↑绿示范基地300余亩,联→合相关职能部门,通过案件复查、实地勘察、效果认证等形式,对生态修复行为进行长期的跟踪和评估,依法作出相应⌒处理,确保司法权威及生态保护实效Ψ 。

                             

                                    三、下一步工作思路

                             

                                    (一)进一▽步提升工作站位,服务中心工作大局。主动聚焦国家重大战略部署、省委市委中心工作,在总结“守护绿心”龙泉山城市森林公园公益保护专项行≡动工作成效的基础上,拟部署开展2019年检察机关服务保障公园城市建设专项行动,进一步助推高质量建设美丽宜居公园城市。

                             

                                    (二)进一步加强外部沟通联动,推动行政执法与检察监督的良性互动。切实加强与生♂态环境、市场监管、规划自然资源等部门的常态化沟通,通过召开联席◥会议、实务研讨会、联合执法等方式∞,“围炉共话”及时协商解决重大问题,及时会签文件、建立制度,固定工①作机制。进◤一步统筹推进全市检察机关12309检察服务中心与网络理政平台、综合治理智能化平台、12345政府服务热线等平台的对接,及时、全面掌握公益诉讼线索。

                             

                                    (三)进一步建立】健全生态环境的长效修复和监控机制。加强检察∩机关专家库建设,健全完善专家辅助办案机制,有效解决专业○技术难题,为生态环境修复方案的科学制定提供智力支持;进一步加强与生态环境◥、市场监管、规划自然资源等部门的协作配合,协同生态环境监管部门开展生态环境的修复监控工作,推动生态环境修复方案的全面科学实施,确保受损生态环境得到及时有效的修复;进一步争取财♀政、生态环境等部门的工作支持,推动公益诉讼依法治市考核工作◆的具体落地,推动建立公益损害赔偿金的支付、管理与使用监督机制,做实做细生态修复工作。

                             

                                    (四)进一步加强公益诉讼宣传,切实提升社会公︻众知晓度。通过↑多种形式,广泛宣传公益诉讼案件线索的举报途径和方式,调动群众参与公益诉讼的积极性;通过制作环境资源公益诉讼绿皮书,宣传通∮报典型案件,警示潜在环境违法行为,通过办理公益√诉讼案件,形成“办理一案,警示一片,治理一方”的效果,推动形成全民保护公益的良好社会氛围。

                             

                                    再次感谢您对成都检察工作的ω关心和支持,希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建※议,同时欢●迎您登陆我院官网www.cdjcy.gov.cn关注成都检察工◥作。

                             

                             

                             

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                                                                                                                                                                      2019年6月20日